Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 г. Москва "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"

Опубликовано 1 июня 2011 г.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые:

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

изменения, которые вносятся в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг.

2. Установить, что Правила, утвержденные настоящим постановлением:

а) применяются к отношениям, вытекающим из ранее заключенных договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, в части прав и обязанностей, которые возникнут после вступления в силу этих Правил;

б) не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549;

в) вступают в силу по истечении 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, указанных в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 4 настоящего постановления.

3. Установить, что разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

4. Министерству регионального развития Российской Федерации:

а) в 2-месячный срок представить по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в Правительство Российской Федерации предложения по совершенствованию Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549, и основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530;

б) в 3-месячный срок:

утвердить по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, а также методические рекомендации по ее заполнению;

утвердить по согласованию с Федеральной антимонопольной службой примерные условия договора управления многоквартирным домом;

представить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект акта о внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 306, предусматривающих в том числе:

исключение из объемов коммунальных ресурсов, учитываемых при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилом помещении, объемов коммунальных ресурсов, предусматриваемых для содержания общего имущества многоквартирного дома, и нормативных технологических потерь коммунальных ресурсов;

порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;

порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг, за исключением газоснабжения, при использовании земельного участка и надворных построек;

в) в 5-месячный срок утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации примерные условия энергосервисного договора, направленного на сбережение и (или) повышение эффективности потребления коммунальных услуг при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

г) в 6-месячный срок утвердить критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также форму акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядок ее заполнения.

5. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации утвердить нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях, нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, нормативы потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и надворных построек не позднее 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, указанных в абзаце четвертом подпункта "б" пункта 4 настоящего постановления.

6. Признать утратившими силу со дня вступления в силу Правил, утвержденных настоящим постановлением:

постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст. 2501);

пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 30, ст. 3635);

пункт 5 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2010 г. N 580 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4273).

Председатель Правительства
Российской Федерации
В. Путин

Внимание!
К этому документу прилагаются следующие файлы:
приложение

Эксперты "РГ" продолжают отвечать на вопросы "горячей линии" по оплате коммуналки

На вопросы наших читателей о новых правилах предоставления коммунальных услуг ответили эксперты "РГ" - Дмитрий Гордеев (Фонд "Институт экономики города") и Максим Мамсуров (минрегион).

Михаил Чоп (Курск): В квитанции по оплате коммунальных услуг за май 2011 г. появилась новая графа "корректировка" за отопление , пришлось заплатить 946 руб. Общедомового счетчика на тепло у нас нет. Платим по нормативам потребления. Правомерно ли начисление такой доплаты?

Дмитрий Гордеев: Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354, еще не вступили в силу. Это произойдет, скорее всего, осенью, через два месяца после того, как правительство утвердит изменения в правила определения нормативов потребления (постановление Правительства от 23 мая 2006 г. N 306).

Пока же продолжают действовать прежние Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (постановление Правительства от 23 мая 2006 г. N 307). Этот документ предусматривает оплату отопления круглогодично исходя из среднемесячного потребления тепловой энергии за прошлый год и корректировку платы за отопление один раз в год. При этом корректировки должны были осуществляться не только в сторону доплаты (если текущий год был холоднее предыдущего), но и снижения платежей (если год был теплым). Если при корректировке вам предлагали только доплату и никогда не делали снижения, значит, исполнитель нарушал требования 307-го постановления правительства.

Такая корректировка делается один раз в год. Поэтому если вам до мая платежи еще не корректировали, ваша УК вправе это сделать.

Ольга Евгеньевна Терехина (Пенза): За электроэнергию платим по индивидуальным счетчикам. У многих в квартирах установлены приборы учета горячей и холодной воды. Каким же образом будет производиться перерасчет в случае отключения ресурса? Мы же заплатим за потребленные литры и киловатты по тарифу независимо от отключений. К примеру, завтра утром у нас отключат воду на два дня. Я просто не буду ей пользоваться и оплачу то, что "намотал" счетчик. Так как же добиться перерасчета за период, в который мы не получали услугу?

Максим Мамсуров: В случае если установлен прибор учета, коммунальные услуги оплачиваются исключительно по его показаниям. Перерасчет производится в установленных постановлением случаях только при отсутствии приборов учета.

Елена: Вопрос такой: в доме и в квартире установлены счетчики воды, обслуживанием занимается ТСЖ, горячую воду подает муниципальная котельная. Из горячего крана вода часто течет чуть теплая, ее приходится сливать по 15-20 минут,а платим как за горячую. Как можно обязать коммунальщиков пересчитать стоимость горячей воды? Можно ли устанавливать счетчики на горячую воду, которые учитывали бы температуру воды?

Гордеев: При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, в первую очередь необходимо сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя (вашу управляющую компанию или ТСЖ) или, если есть договор, в иную службу, указанную исполнителем. Это обязанность потребителя.

Для того чтобы исполнитель коммунальных услуг пересчитал плату, необходимо зафиксировать факт непредоставления коммунальной услуги или ее ненадлежащего качества (пп. "и" п. 31 новых Правил). Для этого надо обратиться к исполнителю коммунальных услуг с жалобой (заявлением, обращением, требованием или претензией).

Исполнитель обязан принять сообщение, организовывать проверку и составить акт.

Обратите вниманием на то, что согласно новым правилам при проверке качества перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут. Исполнитель обязан оформить и предоставить потребителю не только акт проверки, но и акт об устранении выявленных недостатков (пп. "в" п. 33 новых Правил).

Потребитель имеет право потребовать снизить плату (пп. "д" п. 33 новых Правил). Если проверка показала, что заявитель жаловался по делу, исполнитель обязан произвести перерасчет (пп. "г" п. 31 новых Правил). Сведения об уменьшении платы за коммунальные услуги с указанием оснований должны быть отражены в платежном документе (квитанции).

Что касается второго вопроса, новые правила не запрещают устанавливать водосчетчики, которые учитывали бы температуру воды. Эти показания могут помочь вам выявить отклонение качества горячей воды. Но для снижения платы все равно будут приниматься во внимание результаты замеров, проведенных во время проверки и указанных в акте.

Соколова Елена Серафимовна: Прошу объяснить механизм определения некачественного исполнения услуги. Кто должен это делать? Какими документами должно быть подтверждено? Например, время отсутствия воды, ее температура.

Гордеев: Следить за качеством коммунальных услуг должен исполнитель - управляющая организация, ТСЖ. При отклонении от утвержденных параметров добросовестный исполнитель должен сам снизить размер платы всем потребителям. Другое дело, что на практике часто выходит совсем по-другому: недобросовестная УК плохо следит за параметрами подаваемых в дом воды, тепла, газа. А когда жильцы начинают жаловаться, плата пересчитывается только тем, кто обратился с заявлением. Порядок фиксации нарушений качества коммунальных услуг указан в ответе на предыдущий вопрос.

Лариса: В настоящее время расчет отопления ведется по общедомовым счетчикам учета тепла. Проверить правильность таких начислений не предоставляется возможным т.к. у жильцов нет информации о показаниях таких счетчиков, а также общей квартирной площади дома (показателя, который задействован в вычислениях). Будет ли сообщаться данная информация жильцам?

Гордеев: Да, будет. В новых правилах (пп. "д" и "е" п. 31) указано, что исполнитель коммунальных услуг обязан:

при обращении потребителя проводить проверку правильности всех расчетов - указанного в квитанции размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты, начисления неустоек (штрафов, пеней). Немедленно по результатам такой проверки потребителю выдаются все расчеты, причем эти документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя;

при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать с него показания с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить их в журнал учета, предоставить потребителю по его требованию в течение одного рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со всеми записями в журнале. Кстати, сведения о показаниях коллективных (общедомовых) и индивидуальных приборов учета должны сохраняться в течение не менее трех лет.

Получив эти данные, вы можете самостоятельно проверить расчеты по формулам приложения N 2 к новым правилам.

Продолжение...

Владислав Евгеньевич Щербаков: Выставляемые счета на оплату электроэнергии мест общего пользования в нашем доме в разы превышают суммарную мощность всех электроприборов мест общего пользования. Превышение возникает из-за несанкционированного подключения некоторых квартир "в обход" счетчиков. Почему законопослушный потребитель должен либо платить за воров, либо заниматься их поиском?

Дмитрий Гордеев: Если ваша управляющая компания работает нормально и отвечает за содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей, то такой ситуации быть не должно. Но у нас, к сожалению, распространена ситуация, когда УК и ТСЖ не отвечают за предоставление коммунальных услуг, а ресурсоснабжающие организации при этом не отвечают за внутридомовые инженерные сети и оборудование. Это нарушение и создает предпосылки для несанкционированных подключений. Лучший рецепт предотвратить это: потребовать от управляющей организации, ТСЖ, ресурсоснабжающей организации выполнить требования п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг, ч. 11 ст. 161 и ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса.

Лиза Наракшина: Подскажите, что входит в расходы по общедомовым нуждам? Как "отбиваются" (включаются ли в тариф или иным образом) расходы на приобретение счетчиков воды в связи с их сроком эксплуатации 5-7 лет?

Максим Мамсуров: В состав общедомовых нужд входят: отопление и освещение подъездов, вода на мытье подъездов и на полив газонов, кустов и деревьев на земельном участке, входящем в состав общего имущества в многоквартирном доме, электроэнергия, расходуемая на перемещение лифтов, а также на работу насосов, качающих воду на верхние этажи. Также включаются нормативные технологические, объективно неизбежные потери коммунальных ресурсов во внутридомовых сетях и оборудовании.

Что касается приборов учета, индивидуальные счетчики всех коммунальных ресурсов должны устанавливаться, обслуживаться, проверяться и заменяться за счет каждого собственника помещения в доме. Для этого собственник заключает договоры с самостоятельно выбранной им организацией.

Коллективные (общедомовые) приборы учета входят в состав общего имущества в многоквартирном доме. Поэтому их установка, обслуживание, поверка и замена оплачиваются всеми собственниками сообща (вскладчину) путем заказа таких услуг и работ. То есть стоимость прибора учета и его установки будет возвращаться ресурсоснабжающей организации в конечном итоге за счет платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Владимир Макаров: У нас в доме нет наружных выходов воды для поливки придомовой территории, для мытья лестниц воду берут из квартир. Как-то сложно понять, что мой индивидуальный расход воды по счетчику составил 5 кубометров, а на домовые нужды с меня взяли еще 10 кубов. C какой стати? Получается, все общедомовые аварийные утечки спокойно переводятся на граждан, которые платят?

Гордеев: С вашей логикой относительно определения коммунальных услуг, как только индивидуального потребления я, как эксперт, согласен. Но в этом случае общедомовые нужды (в том числе и утечки) тоже надо было бы оплачивать, только в составе платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Тогда управляющая организация была бы заинтересована выявлять незаконные подключения, устранять утечки, заботиться об энергосбережении. В подъездах бы ставили экономичные лампы и датчики присутствия для отключения света, боролись бы с неплательщиками и воровством (незаконными подключениями). Но, увы, новые правила такой порядок не утвердили. Могу посоветовать только одно: при существующем регулировании вам необходимо более четко формулировать условия договора собственников с исполнителем коммунальных услуг, то есть управляющей компанией или вашим ТСЖ.

Чистиков Андрей (Архангельск): У нас 12-квартирный деревянный дом - два подъезда. В подъезде - одна лампочка на 60 Вт. А счета за нее по 500 рублей в месяц с квартиры. 6 квартир, итого 3000 рублей с подъезда. Полный абсурд. Платить не будем. Обращаемся в ЖЭК - говорят, у вас кто-то ворует. Но жители - не милиция, не могут вести следствие. Счетчик общедомовой у нас установлен. Но в счетах данные по нему не указывают. Что делать?

Гордеев: По сути, это продолжение предыдущего вопроса. Поясняю еще раз: вам необходимо более четко сформулировать условия договора собственников с исполнителем коммунальных услуг о борьбе с воровством и должниками. Это прямая функция УК или ТСЖ. Потребуйте от управляющего представления детального расчета платы за коммунальные услуги. Причем со ссылками на нормативные правовые акты. Получив ответы, вы поймете, насколько добросовестно работает управляющая организация. Скорее всего, вам целесообразно обратиться в региональное подразделение Роспотребнадзора, государственную жилищную инспекцию вашего региона.

Мухина Ирина: Долгое время наш дом был присоединен к двум водопроводным трубам, так как одна труба не давала давления, чтобы зажигались газовые колонки на верхних этажах. Новое руководство города посчитало, что достаточно одной трубы, и от второй нас отрезало. Через полгода мытарств в нашем доме был установлен насос, для увеличения давления воды на последних этажах. То есть до "мудрого решения" мы платили только за поставку воды, а теперь оплачиваем еще и электроэнергию. Почему просчеты руководства города опять легли на наши плечи и что делать?

Мамсуров: Органы местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 14 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отвечают только за доведение коммунального ресурса до стены многоквартирного дома. Но параметры, качество ресурсов на вводе в дом должны соответствовать нормативным требованиям. Если проблема не во внешних сетях и инфраструктуре (это надо устанавливать в рамках независимой строительно-технической экспертизы), то за конструкцию и состояние внутридомовых инженерных систем отвечают собственники помещений в доме. Поэтому стоимость насоса, его обслуживания и потребляемой электроэнергии может быть правомерными расходами собственников, если на входе в дом давление воды в норме.

Светлана Канте: Как могут отключить воду, если есть задолженность по коммунальным платежам? Ведь без разрешения владельца квартиры никто не имеет права входить в квартиру. Поясните процедуру.

Гордеев: Согласно Конституции РФ (ст. 25) жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. К сожалению, Жилищный кодекс РФ (ст. 3) не содержит внятной процедуры приостановки предоставления коммунальных услуг в целях спасения имущества граждан или при аварийных ситуациях (представьте, что вас заливает сосед сверху, который уехал в отпуск). В кодексе только ссылки на другие федеральные законы, а соответствующие поправки только готовятся.

Горячее водоснабжение и газоснабжение технически можно отключить, войдя в квартиру с согласия жильцов. Исполнитель вправе после установленных правилами предупреждений и окончания месячного срока (он дается для погашения долгов) потребовать допустить его в жилое помещение (пп. "д" п. 50 и раздел X действующих правил, пп. "д" п. 32 и раздел XI новых правил). При отказе исполнитель может обратиться в суд. Правила предоставления коммунальных услуг разрешают приостанавливать или ограничивать не только предоставление тех услуг, которые не оплачены, но и любых других, кроме холодного водоснабжения и отопления. Поэтому УК может отключить электричество, хотя задолженность, допустим, за тепло и воду. А электроэнергию легко отключить, не входя в квартиру.